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欧宝体育网页版登录:山东省人民政府

发布时间:2023-01-28 02:31:48来源:ob欧宝体育开户 作者:欧宝体育在线进入网址人气:1

  各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部分、各直属安排,各大企业,各高等院校:

  为仔细贯彻履行《国务院办公厅关于加强城市地下管线建造处理的辅导定见》(〔2014〕27号)精力,进步我省城市地下管线规划、建造、处理水平,促进城市可持续开展,经省政府赞同,现提出以下施行定见:

  设市城市、县城应分别在2015年、2017年年末前,完结地下管线普查,树立归纳处理信息系统,编制完结地下管线年时刻,完结城市地下老旧管网改造,将管网漏失率操控在国家规范以内,明显下降管网事端率,防止严重事端产生;用10年时刻,建成较为完善的城市地下管线系统,地下管线建造处理水平能够习惯经济社会开展需求,应急防灾才能大幅进步。

  (一)加强规划统筹。在做好地下空间资源查询与评价根底上,安排编制城市地下空间开发利用规划,统筹地下各类设备和管线布局。根据城市总体规划安排编制地下管线归纳规划,对各类专业管线进行归纳,统筹考虑戎行管线建造需求,合理承认管线设备的空间方位、规划、走向等,包含驻军单位、中心和省属企业在内的职业主管部分和管线单位要活跃协作。要重视地下管线归纳规划与地下空间、路途交通、人防建造、地铁建造等规划的联接和和谐,并作为操控性具体规划和地下管线建造规划的根本根据。各种规划的编制有必要坚持安全榜首准则,加强安全危险评价,保证不留危险。自2015年5月1日起,准则上不得赞同在中心城区新建生产经营性危险化学品运送管道,其他区域新建的危险化学品运送管道,不得在穿越其他管线等地下设备时构成密闭空间,且间隔应满意规范规范要求。

  (二)严厉规划处理。依照先规划、后建造准则,根据经赞同的城市地下管线归纳规划和操控性具体规划,将城市地下管线归入一致的规划处理。地下管线建造单位在请求收取建造工程规划答应证前,应当到城建档案处理安排查询施工地段的地下管线工程档案,获得该地段地下管线现状材料;申领规划答应证时,应当向规划主管部分报送地下管线现状材料,并提交工程档案报送责任书。严厉施行地下管线工程规划核实准则,建造单位应当在工程覆土前请求规划核实,未经核实或许核实不合格的,不予经过竣工检验,不得交付运用。加强地下管线归纳规划施行状况的监监察看,及时查办违背规划的行为。在城市规划区规模内新建戎行管线的,要及时奉告当地规划主管部分。

  (一)统筹管线工程建造。要依照城市地下管线归纳规划安排管线工程建造,未列入规划的管线项目准则上不得建造。加强城市路途与地下管线建造统筹,城市路途建造中长期规划和年度方案承认后,市政工程主管部分应及时奉告相关专业管线处理单位,各专业管线处理单位应据此拟定管线建造规划和年度方案,并及时报市政工程主管部分。在此根底上,由市政工程主管部分统筹拟定地下管线工程年度建造方案,与城市路途建造方案同步施行。加强施行过程中的统筹,力求各专业管线一次敷设到位,并恰当预留管线方位。因城市根底设备建造等需求搬迁、改建地下管线的,要征得城市规划、市政工程主管部分赞同,由管线处理单位担任搬迁或许改建,所需费用按有关规则施行或许由建造单位和管网处理单位洽谈处理。树立施工掘路方案操控准则,每年12月底前,各管线处理单位将下一年度发掘方案报市政工程主管部分,由市政工程主管部分统筹安排路途发掘,未上报发掘方案的不予受理。树立施工掘路总量操控准则,由市政工程主管部分根据城市交通等要素承认年度路途发掘总量,并根据本地实践,承认每年的必定时刻段制止开挖相关规模城市首要路途。

  (二)严厉规范建造行为。城市地下管线建造项目应施行根本建造程序,严厉落施行工图查看、开工答应、工程质量安全监督、竣工丈量、竣工检验存案以及档案移送等准则。活跃探究城市路途与地下管线归纳规划,在路途工程初步规划、施工图规划阶段,推行路途与地下管线归纳规划,编制路途与地下管线统筹和谐的施工图。新建地下管线应尽或许安置在绿化带、人行道的下方,最大极限削减机动车道、慢车道的查看井数量。加强管线工程质量操控,供排水、中水、燃气、热力管道等管线铺设完结后,要依照有关规范规范进行强度、气密性实验,实验合格前不得进行土方回填;工程完工后,要用管道视频、声纳成像法等技术手段检测管道装置质量,保证到达国家有关规范规范要求,不然不得经过竣工检验。地下管线工程覆土前和竣工后,建造单位应依照有关规则进行覆土前丈量和竣工丈量,及时将丈量效果报送城建档案处理部分,并对丈量数据和丈量图的实在、准确性担任。

  (三)加强既有管线保护。地下管线工程要坚持“后建服从先建”准则,加强对既有管线的保护和躲避。工程施工前,建造单位要根据查询到的既有地下管线材料,安排施工、监理等单位拟定完善的施工区域既有地下管线安全保护方法。施工中发现或许影响既有地下管线安全的,要当即罢工,采纳安全保护方法,并告诉有关单位进行处置;发现地下管线现状材料上未标示或许标示与实践不符的管线时,要按要求弥补相关材料后方可持续施工。对触及危险化学品运送管道的施作业业,建造单位要招集有关单位,拟定具体的施工方案,禁止在地下状况不明时盲目进行开挖作业。对违规施工构成既有管线损坏的行为,依法追究相关人员责任。市政工程主管部分要拟定地下管线权属单位间的对接协作作业准则,树立发掘工程地下管线安全防护信息沟通系统,发掘工程建造单位要及时在系统上发布工程建造信息,相关地下管线权属单位要准确及时回复发掘工程地下管线防护协作信息,按要求协作建造单位做好地下管线材料搜集和现场交底、防护等作业。

  (四)活跃推动城市地下归纳管廊建造。各设区城市和有条件的县级市、县城要活跃展开地下归纳管廊建造,结合城市新区(园区)建造、旧城改造、路途新(改、扩)建,在重要地段和管线密集区建造归纳管廊。暂不建造的,应当为地下归纳管廊预留规划通道。城市地下归纳管廊应一致规划、建造和处理,能满意管线单位的运用和运转保护要求,同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设备,并应具有必定的防灾抗毁才能。建成归纳管廊的区域,凡已在管廊中预留管线方位的,不得另行安排管廊以外的管线年年末,全省城市地下归纳管廊长度力求到达300公里以上,2020年年末力求到达800公里以上。

  (一)加速老旧管网改造。改造运用年限超越50年、原料落后和漏损严峻的供排水管网。加速老城区雨污合流管网改造,将雨污分流作为棚户区改造的重要内容,力求同步规划、同步施工、同步检验。依照燃气、热力老旧管网改造规划,加速对原料落后、违规穿插、高压管线违规穿城等影响安全的供热、燃气管网的改造。加大燃气管道违规占压整理力度,力求2015年年末前完结整理使命。对存在陷落、火灾、水淹等严重安全危险的电力电缆通道进行专项处理改造,活跃推动城市电网、通讯网架空线入地改造。地下管网改造要尽或许与路途大修改造工程相结合,削减路途发掘。

  (二)加强修理保护。各市、县(市)政府要催促相关职业主管部分和管线处理单位,树立健全管线巡护和危险排查准则,严厉施行安全技术规程,配备专门人员对管线进行日常巡护,定时进行检测修理,强化监控预警,发现管线危险及损害管线安全行为的要及时上报并妥善处理。对地下管线安全危险较大的区段和场所要进行要点监控;对运送有毒有害和易燃易爆物料的地下管道,要完善管道标志和警示标识,定时进行全面的检测、查看。管道查看及修理人员需下井作业的,应做到先检测、后监护、再进入,严厉遵守安全操作规程,配备必要的设备设备,保证人员安全。针对地下管线或许产生或构成的走漏、燃爆、崩塌等突发事端,要根据运送介质的危险性及管道状况,拟定应急防灾归纳预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案,并定时安排演练。加强应急队伍建造,进步人员专业本质,配套完善安全检测及应急配备;修理保护中一旦产生意外,要对危险进行辨识和评价,根绝盲目施救,构成次生事端;要根据事端现场状况及救援需求,及时划定戒备区域,分散周边人员,保持好现场次序,保证应急作业安全有序。实在进步事端防备、灾祸防治和应急处置才能。

  (三)加强安全危险处理。各管线处理单位要完善管线安全危险处理机制,树立危险台账,明晰处理责任单位和责任人,期限整治到位。要安排展开抛弃和“无主”管线、线杆清查、挂号,抛弃的管线、线杆由处理单位担任撤除,产权不明的由市政工程主管部分担任撤除,不宜撤除的管线应填封其查看井。加强城市路途查看井井盖处理,加强巡查,发现井盖破损、丢掉应及时替换,防止查看井伤人等事端产生。活跃推行“三防”(防掉落、防移位、防偷盗)井盖,在坐落人行道、非机动车道的井盖内装置防坠网,建造城市井盖信息处理及主动报警系统,实在进步井盖安全处理水平。

  (一)仔细做好地下管线普查。城市地下管线普查施行属地担任制,由市、县(市)政府一致安排施行。没有完结地下管线普查的市、县(市),要明晰责任部分,拟定总体方案,健全作业机制和相关规范,赶快安排展开普查,并按有关规则安排好普查效果检验和归档移送作业。已完结地下管线普查的市、县(市),应根据国家有关要求弥补完善相关材料。普查作业包含地下管线根底信息普查和危险排查。根底信息普查既要对原有管线档案材料进行搜集整理,又要依照相关技术规程进行勘探、补测,摸清地下管线的品种、数量、功用特点、原料、管径、平面方位、埋设方法、埋深、高程、走向、衔接方法、权属单位、建造时刻、运转时刻、管线特征、沿线地势以及相关场站等信息。危险排查要全面了解地下管线运转状况,摸清地下管线的结构性危险和危险源,特别要查清严重事端危险,树立危险台账。危险台账应包含:危险地址、类别、部位、特征、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采纳整改方法等。驻军单位、中心和省属企业要依照市、县(市)政府一致布置,仔细做好所属地下管线的普查作业,普查效果要按规则会集一致处理,其间戎行管线普查效果按军事设备保护有关规则和戎行保密要求供给和处理,由戎行有关事务主管部分另行拟定处理方法。

  (二)树立和完善归纳处理信息系统。各市、县(市)要在普查根底上,树立城市地下管线归纳处理信息系统,满意城市规划、建造、运转和应急等作业需求。包含驻军单位、中心和省属企业在内的职业主管部分和管线处理单位要树立完善专业管线信息处理系统,满意日常运营保护处理需求。归纳处理信息系统和专业管线信息系统应依照国家和省一致的物联网、移动互联网、二维码等数据规范建造,完成信息的即时交流、共建同享、动态更新。新建专业管线信息系统应严厉依照地下管线归纳处理信息系统的规范和规范安排施行,已建成的专业管线信息系统应与归纳信息系统对接,完成数据交融。活跃推动地下管线归纳处理信息系统与数字化城市处理系统和才智城市的交融,将才智管网归入才智城市系统,作为才智城市的重要内容推动施行。充分利用信息资源,做好工程规划、管线施工、运营保护、应急防灾、公共服务等作业,相关的建造工程规划和施工答应处理有必要以地下管线归纳处理信息系统为根据。触及国家秘密的地下管线信息,要严厉依照有关保密法律法规和规范进行处理。

  (一)完善方针规范。要研讨拟定地下空间开发利用、地下管线归纳处理等方面的规章方针,健全地下管线规划建造、运转保护、应急防灾等方面的配套方法。省住宅城乡建造厅要会同有关部分,研讨拟定城市地下管线处理方法。展开各类地下管线规范规范的整理和制(修)订作业,树立完善地下管线规范系统。要根据城市开展需求,恰当进步地下管线建造和抗震防灾等技术规范,重要区域要按相关规范规范的上限施行。要依照国防和人防建造要求,研讨促进城市地下管线军民交融开展的方法,优先为戎行供给管线资源。

  (二)加速体系机制立异。各级主管部分要依照有关精简批阅事项的要求,优化管线工程建造改造相关批阅手续处理流程,进步作业效率。探究树立地下管线工程产权承认准则和地下空间租借方法,清楚地下工程建造用地运用权规划条件、用地处理、工程建造、权属挂号等,对各类出资主体开发建造的地下管线工程依法确权,使其能够转让和租借,推动地下空间资源的有偿运用。活跃探究归纳管廊投融资、建造保护、有偿运用、运营处理新模式,依照“政府主导、市场化运作”准则,鼓舞管线处理单位入股组成股份制公司,联合出资建造归纳管廊;或在城市人民政府辅导下组成地下归纳管廊业主委员会,投标挑选建造、运营处理单位。统筹考虑归纳管廊建造运转费用、出资报答和管线单位运用本钱,合理承认管廊租售价格规范。探究树立补偿机制,对城市规划区内前期经过暂时征地建造的石油天然气管道,如短期内不能搬迁,由管道产权单位对管道途经土地的权益人进行合理补偿,化解由此引起的对立胶葛。

  (三)加强科技立异。加大城市地下管线科技研制和立异力度,鼓舞在地下管线规划建造、运转保护及应急防灾等作业中,广泛应用准确测控、示踪标识、无损勘探与修正、非开挖、物联网、在线监测与报警等先进技术。活跃推行新工艺、新材料和新设备,推行应用管道和查看井预制构件,进步预制安装化率。

  (一)加强安排领导。地下管线是保证城市运转的重要根底设备,做好地下管线建造处理是市、县(市)政府的重要责任。各级政府要实在施行责任,统筹城市地上地下设备建造,安排相关部分、单位做好城市地下空间和管线处理的各项作业。住宅城乡建造部分要会同有关部分,加强对地下管线建造处理作业的辅导和监监察看。对地下管线建造处理作业不力、构成严重事端的,要依法依规追究责任。省住宅城乡建造厅要会同有关部分树立地下管线普查、归纳处理信息系统建造、老旧管网改造通报和监察准则,定时调度、通报各地作业进展状况,并对相关作业进展缓慢的城市进行监察。将地下管线建造处理归入城镇化考核内容。

  (二)加大资金投入。城市政府要统筹土地出让收益、城市建造保护资金、城市防洪经费等资金,加大财务资金投入,保证地下管线普查、补测补绘、归纳处理信息系统建造和处理安排作业经费等方面的资金需求。开展变革、公安、财务、水利、环保等部分要结合相关资金途径,对契合条件的城市地下管网改造、建造项目予以支撑。支撑银职业金融安排在有用操控危险的根底上,加大归纳管廊等地下管线建造项目信贷投进力度。研讨探究政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的方针。拟定鼓舞、支撑社会资本参加归纳管廊建造的优惠方针,以政府和社会资本协作方法(PPP)参加归纳管廊建造的企业,能够探究经过发行企业债券、中期收据、项目收益债券等市场化方法融资。

  (三)亲近和谐协作。各市、县(市)要树立健全地下管线归纳处理作业机制,明晰牵头部分,理顺牵头部分与有关管线产权、处理单位的联系,明晰界定职责使命,完善作业流程,拟定配套准则,统筹做好地下管线建造处理作业。地下管线牵头处理部分担任城市地下管线归纳处理,开展变革部分要将地下管线建造改造归入经济和社会开展规划,财务、通讯、广播电视、安监、动力、保密等部分要各司其职,亲近协作,构成分工明晰、高效有力的作业机制。

  (四)加强宣扬训练。各地要充分运用多种媒体和宣扬方式,加强城市地下管线安全和应急防灾常识的普及教育。将每年3月承认为“管线发掘安全月”,结合布置年度地下管线建造及路途发掘方案,广泛展开以管线发掘安全为主题的宣扬活动,增强大众保护地下管线的认识。树立告发奖励准则,鼓舞大众告发管线安全危险和损害管线安全的行为。加强地下管线建造、保护处理相关人员教育训练,不断进步建造、处理人员本质。

  抄送:省委各部分,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,,省军区。各派省委。

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